Nicht-marktliche Methoden: Wie die Regierung gegen die Kraftstoffkrise kämpft

Der anhaltende Kampf der russischen Behörden gegen die Kraftstoffkrise dauert bereits mehrere Monate. Am 2. April 2026, im Vorfeld der saisonalen Preiserhöhungen für Kraftstoff, führte die Regierung ein vollständiges Verbot für den Export von Benzin bis Ende Juli ein, ausgenommen sind Lieferungen im Rahmen zwischenstaatlicher Vereinbarungen. Die Entscheidung wurde mit dem Anstieg der Weltmarktpreise für Öl und Ölprodukte aufgrund des Konflikts im Persischen Golf begründen. Das Preisansteigen konnte zeitweise gebremst werden. Am 2. April sank der Preis für eine Tonne AI-92 um 4,8 % vom Höchststand von 68.504 Rubel, registriert am 24. März, auf 65.196 Rubel, während eine Tonne AI-95 um 3,4 % auf 70.031 Rubel fiel, verglichen mit einem Höchststand von 77.483 Rubel am 24. März.

Der Effekt des Exportverbots hielt jedoch nicht lange an. Die Angebote reduzierten sich aufgrund von Drohnenangriffen auf Raffinerien. Bereits im Mai, so das statistische Amt Rosstat, das keine absoluten Produktionszahlen angibt, ging die Produktion von Ölprodukten im Monatsvergleich um 13,5 % zurück. Die Produzentenpreise für AI-92 stiegen im Mai um 0,8 % im Vergleich zu April und um 13,2 % im Vergleich zu Mai 2025. Der Preis für AI-95 stieg um 0,8 % im Vergleich zum Vormonat und um 12,7 % im Jahresvergleich.

Im Einzelhandel beschleunigte sich der wöchentliche Preisanstieg für einen Liter AI-92 weiter. Vom 27. April bis 4. Mai stieg er um 0,1 % von 63,53 Rubel auf 63,59 Rubel, und vom 26. Mai bis 1. Juni stieg der Preis auf 0,4 %, als er sich von 63,89 Rubel auf 64,17 Rubel erhöhte. Auch der Preis für AI-95 nahm zu: von 0,1 % vom Ende April bis 4. Mai (von 68,99 Rubel pro Liter auf 69,01 Rubel) auf 0,5 % vom 26. Mai bis 1. Juni (von 69,46 Rubel pro Liter auf 69,78 Rubel).

In der Woche vom 16. bis 22. Juni erhöhte sich der Preis für einen Liter AI-92 um 3,2 %, von 65,41 Rubel auf 67,54 Rubel, während AI-95 um 2,9 % stieg, von 71,11 auf 73,2 Rubel. In der Woche vom 23. bis 29. Juni verlangsamte sich der Anstieg jedoch: Die Einzelhandelspreise für AI-92 stiegen um 1,7 % auf 68,76 Rubel pro Liter, während der Benzinpreis für AI-95 um 1,6 % auf 74,38 Rubel pro Liter anstieg.

Der Grund für den Preisanstieg war der Mangel an Benzin und Diesel, der seit Ende Mai in vielen Regionen Russlands entstanden ist. An Tankstellen bildeten sich Warteschlangen, die lokalen Behörden in ganz Russland begannen, den Kraftstoffverkauf an Tankstellen zu regulieren. Am 28. Juni erkannte auch Präsident Wladimir Putin öffentlich den Kraftstoffmangel an und nannte ihn "nicht kritische".

Benzin minderwertiger Qualität

Am 8. Juli führte die Regierung ein Exportverbot für Diesel ein, wie Vizepremier Alexander Nowak bei einem Treffen von Putin mit Regierungsvertretern zur Situation auf dem Kraftstoffmarkt mitteilte. Nowak betonte, dass Russland im Juli beginnen werde, Ölprodukte zu importieren. Darüber hinaus verschob die Regierung eine Reihe von Wartungsarbeiten an Raffinerien auf später.

Zuvor hatte die Staatsduma am 24. Juni in der endgültigen Lesung den von der Regierung eingebrachten Gesetzesentwurf über Änderungen des Steuerrechts angenommen. In die Verordnung wurden eine Vielzahl von Maßnahmen aufgenommen, die den Kraftstoffmangel bekämpfen sollen. Am 4. Juli wurde das Gesetz von Wladimir Putin unterzeichnet.

Der Gesetzesentwurf erlaubt es Herstellern, Direktbenzin (Naphtha) und andere Komponenten zu mischen, um hochoktanigen Kraftstoff zu erzeugen. Der auf diese Weise erzeugte Benzin der Euro-3-Norm wird als qualitativ hochwertig im Sinne von Euro-5 angesehen, und diejenigen, die ihn herstellen, können steuerliche Vorteile in Anspruch nehmen, wie andere Lieferanten, obwohl der Schwefelgehalt 15 Mal höher ist als bei Euro-5 – 150 mg pro Kilogramm Kraftstoff.

Am 2. Juli unterzeichnete Premierminister Michail Mischustin eine Verordnung, die es Raffinerien und Tanklagern erlaubt, bis Ende 2026 Benzin und Diesel der Euro-3-Norm auf den Binnenmarkt auszuliefern.

Die Begünstigten der Senkung der Umweltklasse von Benzin könnten kleine Raffinerien sein, sagt Sergey Selin, Marktanalyst bei der Agentur "Ciala". Der Schwefel aus den Ölprodukten, erklärt er, wird in Hydrierungsanlagen entfernt, die in großen Raffinerien vorhanden sind, da zur Sicherstellung ihrer Auslastung erhebliche Mengen benötigt werden: von Hunderttausenden bis zu Millionen Tonnen Benzin pro Jahr. Solche Anlagen sind nicht in kleinen Raffinerien im Norden Russlands und sogar in größeren im Süden vorhanden – jenen, die vor Jahrzehnten gebaut wurden. Sie können nur Euro-3 herstellen. "Auf diesem Benzin läuft die Technik vor Ort hervorragend", sagt Selin.

Maxim Shevyrenkov, Leiter des Zentrums für Rohstoffmarktanalysen des Instituts für Energie und Finanzen (IEF), ist der Ansicht, dass die Senkung der Umweltklasse von Benzin in Verbindung mit den Begrenzungen der Kraftstoffabgabe an Tankstellen eine wirksame Maßnahme zur Linderung des Mangels sein wird, insbesondere in Regionen mit relativ kleinen Kraftstoffspeichern. Er erklärt, dass die negativen Auswirkungen auf die Umwelt durch die Verwendung solcher Kraftstoffe relativ unauffällig sein werden.

Eine nicht besonders komplizierte Umrüstung der Produktionsprozesse in den Raffinerien ermöglicht es, mehr Euro-3-Benzin zu produzieren, merkt der Experte der Finanzuniversität und des Nationalen Energiesicherheitsfonds Stanislav Mitrakhovich an. "Dieser Kraftstoff ist von nicht so guter Qualität, nicht besonders umweltfreundlich und nicht optimal für moderne Motoren, aber insgesamt funktioniert er recht gut", sagt er.

Wahrscheinlich wird der größte Teil des Euro-3-Benzins in den Produktionsstandorten verkauft – im Norden des Landes und im Krasnodar-Gebiet, sagt Selin von "Ciala". Laut ihm handelt es sich dabei nicht um erhebliche Mengen, und in der Saison mit erhöhtem Bedarf könnte dieses Benzin in anderen Regionen nicht ausreichen, erklärt der Experte. Die Produktion solcher Kraftstoffe ist keine Panazea, sondern lediglich eine vorübergehende Lösung des Problems des Mangels. Viele der derzeit genutzten Motoren wurden für Euro-3 ausgelegt, daher wird es ihnen kaum schaden, fügt der Experte hinzu.

Doch in den Autowerkstätten ist bereits ein Anstieg der Schäden zu beobachten. Laut Forbes stieg die Anzahl der Anfragen im Juni um etwa 10-15 %, erklärte Michail Kozhanov, Mitinhaber des Aggregators für Werkstätten VR Auto. Seiner Aussage zufolge leiden alle Kategorien von Autofahrern, von Besitzern von Luxusmarken bis hin zu Besitzern inländischer und chinesischer Marken. "Die meisten modernen Autos sind für Euro-5-Kraftstoff optimiert, aber tatsächlich wird heute immer häufiger Euro-4 oder Euro-3 getankt, was zu Schäden an Motorenteilen, Filtern, Zündkerzen und Einspritzdüsen führt. Das Problem ist vorhanden, [die Anzahl der Anfragen] steigt und wird nur zunehmen, nicht alle Autos reagieren sofort darauf. Störungen in der Kraftstoffeinspritzanlage können sich erst nach mehreren qualitativ schlechten Betankungen bemerkbar machen", erläutert Kozhanov.

Unterstützung der Raffinerien

Die Genehmigung zur Produktion von Euro-3 wird teilweise dazu beitragen, das Problem des Mangels zu schließen und kleinen Herstellern zu helfen, die Produktion zu steigern. Auch die großen Unternehmen wurden nicht vergessen. Das Abkommen zur Rekonstruktion der Kapazitäten für Raffinerien wurde bis zum 31. Dezember verlängert. Dies betrifft die Anlagen, die vor dem 1. Juni 2019 Verträge über die Modernisierung mit dem Ministerium für Energie geschlossen haben, wobei Investitionen von mindestens 60 Milliarden Rubel erforderlich sind und die Kapazitäten bis zum 1. Januar 2026 in Betrieb genommen werden sollten, aber dies nicht rechtzeitig geschafft haben.

Bereits 2019 schloss das Ministerium für Energie eine Reihe von Vereinbarungen mit großen Ölgesellschaften ab, die ihnen das Recht auf Rückerstattung der Energiesteuer auf Rohöl einräumen, sofern eines der beiden Kriterien erfüllt ist: Entweder muss der Anteil an Kraftstoff der Klasse 5 mindestens 10 % des Verarbeitungsvolumens betragen, oder die Investitionen in die Modernisierung über 60 Milliarden Rubel seit dem 1. Juli 2014 bis zum 1. Januar 2026 liegen. Das neue Gesetz erhöht das Mindestinvestitionsvolumen für die Modernisierung von 60 Milliarden auf 100 Milliarden Rubel.

Ölgesellschaften, die mit dem Ministerium für Energie Vereinbarungen über die Modernisierung der Raffinerien abgeschlossen haben, erhalten Steuervergünstigungen auf Rohöl, den sogenannten „Rückerstattungssteuer“, erklärt Sergey Tereshkin, Geschäftsführer des Marktplatzes für Ölprodukte Open Oil Market. Im Wesentlichen handelt es sich um eine Subvention, deren Höhe anhand einer komplizierten Formel berechnet wird, basierend auf dem Verarbeitungsvolumen des Rohöls. Seit 2021, erklärt der Experte, kam ein Investitionszuschlag von 30 % auf die Rückerstattungsteuer hinzu. Doch bisher konnten nur diejenigen Unternehmen, die in neue Raffinationsanlagen mindestens 60 Milliarden Rubel investiert haben, darauf zählen, erläutert der Experte. Nun wurde die Schwelle auf 100 Milliarden Rubel erhöht. Möglicherweise werden in dieser Summe auch die Mittel für die Wiederherstellung technologischer Anlagen berücksichtigt, die in den letzten Monaten in planwidrige Wartungsarbeiten ausgefallen sind, sagt Tereshkin.

Die Rückerstattungssteuer, betont Tereshkin, erhalten in der Regel große Raffinerien, die Teil vertikal integrierter Ölgesellschaften (VINK) sind und über die Ressourcen verfügen, um Anlagen zur sekundären Verarbeitung von Öl zu installieren. Im Jahr 2025 erhielten solche Raffinerien 2,39 Billionen Rubel, wovon fast 1,3 Billionen Rubel auf die Rückerstattungssteuer und 170 Milliarden Rubel auf den Investitionszuschlag entfielen, bemerkt Tereshkin.

Die Importeure wurden nicht vergessen

Eine weitere Maßnahme zur Überwindung des Mangels war der Import. Am 1. Juli berichtete Reuters, das den Sommerverbrauch von Benzin in Russland auf 110.000 Tonnen pro Tag schätzt, dass bereits mindestens 60.000 Tonnen Benzin aus Indien nach Russland gesendet wurden. Kasachstan hat laut Agentur zugestimmt, Russland im Juli und August 50.000 Tonnen Benzin zu liefern. Außerdem berichtet Reuters, dass Moskau plant, monatlich 400.000 Tonnen Benzin aus verschiedenen Ländern zu importieren, darunter Weißrussland, das Schätzungen zufolge im ersten halben Juni die Lieferungen nach Russland im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Mai auf 70.000 Tonnen verdreifacht hat.

Um den Import zu fördern, werden durch das neue Gesetz erstmals Unternehmen, die im Ausland produzierten Kraftstoff in Russland verkaufen, Dämpfungszahlungen erhalten. Die Liste der Verkäufer wird von der Regierung festgelegt.

Der Dämpfer kompensiert die Preisunterschiede für Kraftstoffe innerhalb des Landes und außerhalb für Produzenten und Importeure. Wenn der Exportpreis des Kraftstoffs höher ist als der Inlandspreis und der Export profitabler wird als die Lieferung auf dem Binnenmarkt, kompensiert der Staat den Herstellern die Differenz, andernfalls müssen die Unternehmen in das Budget zahlen. Den Importeuren hingegen wird die Differenz zwischen den außen stehenden Preisen und den Preisen auf dem Inlandsmarkt vom Staat erstattet.

Der Dämpfer für Produzenten wird aus der Differenz zwischen den tatsächlichen externen Preisen und dem festgelegten Inlandspreis berechnet. In diesem Jahr beträgt der festgelegte Inlandspreis für Benzin AI-92 62.300 Rubel pro Tonne, und für Diesel 58.950 Rubel. Dieser gleiche Preisrahmen wird auch für Importeure verwendet, mit dem Unterschied, dass der tatsächliche Preis im EAWU als externe Referenz herangezogen wird, erläutert Tereshkin von Open Oil Market.

Für Benzin, das in anderen Ländern produziert wird, wird im Gesetz festgelegt, dass die Höhe der Dämpfungszahlungen von der Föderalen Antimonopoldienststelle (FAS) auf Grundlage des indikativen Preises für Benzin AI-92 in Indien und der Kosten für dessen Lieferung von dort nach Russland festgelegt wird. Laut Tereshkin wird der Preis für Benzin auf dem indischen Markt definitiv nicht unter dem russischen Preis liegen, da die Weltmarktpreise noch nicht auf die Niveaus von Februar 2026 zurückgekehrt sind. Laut FAS ist der durchschnittliche Preis der Exportalternative für Benzin AI-92 von 57.976 Rubel pro Tonne im Februar auf 98.897 Rubel pro Tonne im Mai 2026 gestiegen. Dieser Wert wurde auf Grundlage der europäischen Preise berechnet, warnt Tereshkin jedoch, dass die Preissituation in Asien sich kaum erheblich ändern wird.

Für Importeure von Kraftstoffen aus der Eurasischen Wirtschaftsunion (EAWU), zu der neben Russland auch Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan und Armenien gehören, liegt der Ausgleichsfaktor für importierte Kraftstoffmengen höher als für russische Produzenten: 0,9 gegenüber 0,68. Außerdem werden die Zahlungen rückwirkend zum 1. Juni 2026 eingeführt. Ab diesem Datum wird das eingehende Benzin aus Weißrussland und Kasachstan für die Berechnung mit 0,9 multipliziert, das heißt, je höher der Import, desto signifikant höher wird der Dämpfer, erläutert Tereshkin von Open Oil Market.

Von der Börse an die Tankstelle

Eine weitere Maßnahme, die die Regierung ergriffen hat, war die Senkung der Verkaufsquote für Benzin auf dem Börsenmarkt von 15 % auf 10 % des Produktionsvolumens. Diese Regelung tritt vom 1. Juli bis 30. September 2026 in Kraft.

Die Verringerung dieses Normsatzes wird es größten Ölgesellschaften ermöglichen, das nicht an die Börse gesendete Benzin an ihren eigenen Tankstellen zu nutzen, ist Shevyrenkov vom IEF überzeugt.

Da den VINKs nicht genug Benzin zur Verfügung steht, um ihre eigenen Netze zu versorgen, wurde beschlossen, einen Teil der unabhängigen Tankstellen, die ihr Benzin an der Börse gekauft hatten, zu opfern, fügt Selin hinzu.

Tereshkin von Open Oil Market sieht die Senkung der Normen für den Börsenverkauf als falsche Entscheidung. Seiner Meinung nach wird dies dazu führen, dass Benzin und Diesel für unabhängige Tankstellen weniger zugänglich werden, auch in Regionen, in denen es nicht genügend unabhängige Tankstellen gibt.

Auch die FAS hat sich mit der Problematik des Kraftstoffs befasst und mitgeteilt, dass die Moskauer Regionalverwaltung am 6. Juli Verfahren wegen Verstößen gegen das Antimonopolgesetz gegen sechs unabhängige Marktteilnehmer eingeleitet hat, die gleichzeitig die Preise für Benzin und Diesel in ihren Tankstellennetzen erhöht haben, während die Regionalverwaltung von Orenburg ähnliche Verfahren gegen drei unabhängige Marktteilnehmer im Kraftstoffmarkt eingeleitet hat.

Unzeitgemäß

Bislang haben die ergriffenen Maßnahmen keine Ergebnisse gebracht. Laut den neuesten Daten von Rosstat beschleunigte sich der Preisanstieg für Benzin zwischen dem 29. Juni und 6. Juli. AI-92 stieg um 2 % im Vergleich zur Vorwoche auf 70,21 Rubel pro Liter, AI-95 um 2,3 % auf 76,19 Rubel pro Liter, und Dieselpreis stieg um 3,4 % auf 87,76 Rubel.

Diesmal gab Rosstat nicht an, in welcher Region die Preise am stärksten gestiegen sind. In der Vorwoche war es Sewastopol, wo Benzin um 30 % teurer wurde. Dafür berichtete der Sewastopoler Bürgermeister Michail Razvozhayev Putin am 8. Juli über den sprunghaften Preisanstieg auf 197 Rubel pro Liter AI-95.

Der Import von Kraftstoff hätte vor ein paar Monaten, als bereits das Risiko unplanmäßiger technologischer Ausfälle an den Raffinerien offensichtlich war, angeregt werden müssen, glaubt Tereshkin von Open Oil Market. Damals hätten Warteschlangen an den Tankstellen vermieden werden können, sagt er.

Angesichts der aktuellen Marktsituation könnte es nun an der Zeit sein, zum freien Preismechanismus an der Petersburger Börse und an den Tankstellen überzugehen und auf den Dämpfer zu verzichten, meint Selin von "Ciala". Dies würde den kommerziellen Import von Kraftstoff ankurbeln und es ermöglichen, den Mangel im Binnenmarkt schnell zu beseitigen, ist er überzeugt.