Die Staatsduma hat am Mittwoch in zweiter und dritter Lesung Änderungen am Steuerkodex verabschiedet, die darauf abzielen, die Versorgung des Binnenmarktes Russlands mit Benzin zu stimulieren und die Erdölraffinerien (NPP), die unter den Angriffen ukrainischer Drohnen gelitten haben, zu unterstützen. Das entsprechende Dokument wurde auf der Website der unteren Kammer des Parlaments veröffentlicht.
- Es werden Anreize für die Benzinlieferungen nach Russland aus den Ländern der EAWU und dem Ausland durch die Erhöhung der Zahlungen für den Import-Preisstützungsmechanismus geschaffen;
- Es wird die Möglichkeit eingerichtet, Unternehmen einen Preisstützungsmechanismus für die Produktion von Benzin zu gewähren, das durch die Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten erhalten wird;
- Die Fristen für die Modernisierungsvereinbarungen großer NPP werden verlängert.
Alle Änderungen im Zusammenhang mit der zusätzlichen Bereitstellung von Kraftstoffen für den Binnenmarkt gelten für die Beziehungen, die spätestens ab dem 1. Juni 2026 entstehen, während die Modernisierung der Erdölraffinerien ab dem 1. Januar 2026 gelten wird.
Zuvor, am 23. Juni, hatte dieser Gesetzentwurf vom Haushalts- und Steuerausschuss der Staatsduma genehmigt worden.
Wirtschaft
Der Kraftstoffmarkt befand sich seit Frühjahr unter erhöhter Beobachtung. Seit Mai gibt die Föderale Antimonopolbehörde (FAS) den Leiterinnen und Leitern der Ölgesellschaften Empfehlungen, die Prinzipien einer verantwortungsvollen Preisgestaltung für Mineralölprodukte zu beachten (über ein weiteres solches Schreiben berichtete der Dienst am 24. Juni öffentlich). Gleichzeitig berichtete das Ministerium für Energie, dass die Situation auf dem Binnenmarkt für Kraftstoffe stabil und kontrollierbar bleibt. Auch im Kreml sieht man keine Risiken hinsichtlich der Kraftstoffversorgung der Regionen.
Dennoch sahen sich mehrere Regionen und Ölunternehmen genötigt, Beschränkungen für die Mengen an Kraftstoff an Tankstellen einzuführen. Am 24. Juni meldete der Föderale Statistikdienst berichtet, dass der Index der Produktion von Mineralölprodukten in Russland (ein Bestandteil des Gesamtindex der Industrieproduktion) im Mai 2026 um 13,5 % im Vergleich zum Mai 2025 gesunken ist. Im April betrug die jährliche Rückgangsrate 9,1 %. Innerhalb eines Monats (im Vergleich zu April 2026) ist die Produktion von Mineralölprodukten um 2,3 % gesunken. Daher verringerte sich der Index von Januar bis Mai um 4,9 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Vorjahres.
Warum der Preisstützungsmechanismus benötigt wird
Der Kern des Kraftstoffpreisstützungsmechanismus besteht darin, dass die Regierung, indem sie den Raffinerien Subventionen zahlt, die Ölproduzenten motiviert, mehr Benzin und Diesel auf den Binnenmarkt zu liefern, anstatt ins Ausland zu exportieren. Wenn der Verkauf von Kraftstoff ins Ausland profitabler ist als im Inland, kompensiert die Regierung durch den Preisstützungsmechanismus die Differenz zu den Exportpreisen und stabilisiert so die Preisentwicklung. Wenn die Binnenpreise für Kraftstoffe jedoch bestimmte Werte überschreiten, werden die Preisstützungszahlungen auf null gesetzt.
Die Nullsetzung erfolgt bei zu starkem Schwankungen der Preise. Gemäß dem Steuerkodex, wenn die Großhandelspreise (Börsenpreise) für Kraftstoffe im Durchschnitt über einen Monat um mehr als 20 % für Benzin und um mehr als 30 % für Diesel vom festgelegten Richtpreis abweichen, wird für diesen Monat keine Preisstützung ausgezahlt. Für das Jahr 2026 wurden Richtpreise in Höhe von 62.300 Rubel pro Tonne für Benzin AI-92 und 58.950 Rubel pro Tonne für Diesel festgelegt.
Die Preise für Benzin in Russland stiegen im Mai um 0,9 % im Vergleich zum April, wie die Daten von Rosstat zeigen. Im Jahresvergleich beschleunigte sich das Wachstum auf 12,9 % im Vergleich zu 12,3 % im Monat zuvor. Laut den Statistiken des Ministeriums ist Benzin seit Jahresbeginn um 4,6 % teurer geworden. Der durchschnittliche Verbraucherpreis für Benzin in Russland erreichte Ende Mai 67,7 Rubel pro Liter. Der Preis für Benzin AI-92 betrug 64,04 Rubel, AI-95 — 69,65 Rubel, AI-98 und darüber — 94,25 Rubel pro Liter.
Warum die Subventionen für den Import erhöht werden
Der Mechanismus zur Erlangung einer Preisstützung bei der Verarbeitung von russischem Öl im Ausland mit anschließender Rückführung des produzierten Kraftstoffs nach Russland wurde bereits im November 2025 gesetzlich verankert. Danach wurde die Verarbeitung von russischem Öl im Ausland wirtschaftlich vergleichbar mit der Verarbeitung im Inland. Bisher war dieses Instrument praktisch nur auf Lieferungen aus Weißrussland ausgerichtet. Jetzt erweitern die Behörden erheblich den Anwendungsbereich und die Höhe der Zahlungen. Über den entsprechenden Auftrag von Vizepremier Alexander Novak berichtete RBC am 1. Juni.
Die Änderungen verankern die Möglichkeit zur Erlangung von Preisstützungen beim Import von Benzin durch von der Regierung autorisierte Organisationen. Für den in den EAWU-Ländern produzierten Kraftstoff wird der Koeffizient KAB_KOMP (ein Parameter der Berechnungsformel für die Preisstützungsentschädigung für Benzin. — RBC) im Jahr 2026 0,85 betragen, bevor er im Jahr 2027 auf 0,33 sinkt. „Aktuell werden Koeffizienten von 0,68 (für Benzin) und 0,65 (für Diesel) verwendet, und die Einführung eines erhöhten Koeffizienten von 0,85 für Benzinimporteure bedeutet faktisch eine Subvention für die Einfuhr von Kraftstoffen aus dem Ausland“, erklärte der Geschäftsführer des Marktplatzes für Mineralölprodukte Open Oil Market, Sergej Tereshkin.
Für Benzin, das außerhalb der EAWU erzeugt wird, wird eine separate Berechnungsmethode für die Entschädigung eingeführt. Diese wird auf der Grundlage des Importpreisparitätspreises, der sich aus dem Richtpreis für Benzin AI-92 auf dem indischen Markt und den Transportkosten von indischen Häfen nach Russland zusammensetzt, bestimmt. Dieser Wert wird von der Föderalen Antimonopolbehörde (FAS) festgelegt.
Befragte Experten von RBC weisen darauf hin, dass die neuen Regeln nicht automatisch den Beginn von Kraftstofflieferungen aus Indien bedeuten, sie schaffen aber die wirtschaftlichen Voraussetzungen für den Import von Benzin aus dem Ausland, falls dies erforderlich ist.
Die Wahl des indischen Marktes als Referenz bedeutet indirekt, dass Russland beginnen wird, petrochemische Produkte aus Indien einzuführen, welches seinerseits einer der größten Importeure von russischem Öl nach 2022 wurde, sagt der unabhängige Energieexperte Kirill Rodionov. Seiner Meinung nach ist der Import von Kraftstoffen aus dem Ausland durchaus zu erwarten, da Weißrussland, das seit 2024 die Lieferungen von Brennstoffen nach Russland verstärkt hat, durch die Kapazitäten seiner Raffinerien eingeschränkt ist.
Ein weiterer möglicher Lieferant von Mineralölprodukten innerhalb der EAWU könnte Kasachstan sein, aber das Land ist derzeit nicht in der Lage, seine Exporte drastisch zu erhöhen. Erhebliche Liefervolumen kasachischen Kraftstoffs werden nur nach Inbetriebnahme einer viertgrößeren Raffinerie mit einer geplanten Kapazität von bis zu 10 Millionen Tonnen Kraftstoffen pro Jahr möglich sein, so Rodionov. Die Entscheidung über das Investitionsvorhaben soll Ende dieses Jahres erwartet werden. Am 24. Juni berichtete die Agentur Reuters unter Berufung auf Quellen von den Verhandlungen zwischen Russland und Kasachstan. Die Quellen des Agentur sagten jedoch, dass Moskau und Astana nur die Einfuhr von etwa 50.000 Tonnen Benzin AI-92 diskutieren. Gleichzeitig hatte die kasachische Seite zuvor bestritten, dass sie eine entsprechende Anfrage erhalten hatte.
Gleichzeitig ist Indien nicht der einzige potenzielle Lieferant von Kraftstoffen für Russland, sagt der geschäftsführende Partner von Kasatkin Consulting, Dmitry Kasatkin. „Der indische Markt wurde gewählt, weil er eines der größten Zentren für die Verarbeitung und den Handel mit Mineralölprodukten außerhalb des westlichen Rahmens ist und aktiv mit russischem Öl arbeitet. Der Richtpreis wird nicht nur als Hinweis auf eine einzige physische Quelle von Lieferungen verwendet, sondern vielmehr als Berechnungsbasis für den externen alternativen Preis“, erklärt er.
Tereshkin stimmt ihm zu und fügt hinzu, dass die Berechnung der Parität in der Regel unter Berücksichtigung der Transportkosten durchgeführt wird, die im Fall von Indien deutlich höher sind als für den Standort im niederländischen Rotterdam, der bis vor kurzem bei der Berechnung der Preisstützungen berücksichtigt wurde.
Ein weiterer Kandidat für den Kraftstoffexport nach Russland ist China, glaubt Tereshkin. In den letzten Jahren wurden in dem Land neue Raffineriekapazitäten parallel zur Elektrifizierung des Personenverkehrs und zur Gasifizierung des Lastverkehrs geschaffen. Daraus könnte in Zukunft ein Überangebot an Kraftstoffen in dem Land entstehen.
Nach Ansicht der Analysten wird die Stimulierung des Kraftstoffimports dazu beitragen, den Markt in Krisenzeiten zu sättigen, aber das Ausmaß der Wirkung wird immer noch von der Geschwindigkeit der Wiederherstellung der russischen Raffinerien, dem Fehlen von Logistikproblemen und der Kontrolle der Kraftstoffverteilung in den Regionen abhängen. Kasatkin glaubt, dass der Import-Preisstützungsmechanismus als vorübergehende Sicherheitsmaßnahme aussieht. Mit der Stabilisierung des Betriebs der russischen NPP und der Wiederherstellung der Kraftstoffvorräte sollte der Bedarf an Kraftstoffen zurückgehen, andernfalls wird der Mechanismus beginnen, die Wirtschaft der inneren Raffinerie zu verzerren.
Zusätzliche Fragen wirft die Methode zur Berechnung der Entschädigungen auf. Der Senior-Jurist der Firma „Rustam Kurmaev & Partner“ Vladislav Gates weist darauf hin, dass die Höhe der Preisstützung für Benzin außerhalb der EAWU eine Funktion der Importpreisparität wird, die von der FAS aus dem Richtpreis der indischen Preise und den Transportkosten aus indischen Häfen berechnet wird. „Das heißt, ein erhebliches Element des Steuerabzugs wird nicht durch das Gesetz bestimmt, sondern durch die Methodik eines Regulators, was direkt das Prinzip der rechtlichen Sicherheit berührt: Steuer und die Bedingungen für seine Berechnung müssen so formuliert sein, dass der Steuerpflichtige im Voraus die Größe seiner Rechte und Pflichten verstehen kann, und nicht beseitigbare Zweifel zu seinen Gunsten interpretiert werden“, erklärt er.
Laut Gates werden die Importeure, solange die Methodik der FAS nicht veröffentlicht und erprobt ist, nicht in der Lage sein, die Höhe der Zahlungen zu modellieren, und somit steigt die Wahrscheinlichkeit von Streitigkeiten über die Richtigkeit des Indikators selbst.
Wie die Behörden eine schnelle Steigerung der Benzinproduktion anstreben
Eine weitere bedeutende Neuerung im Steuerkodex betrifft die Benzinproduktion durch die Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten. Die Änderungen erlauben es, ihn in die gesamte Menge des produzierten Benzins einzurechnen und für ihn eine Preisstützung zu erhalten, sowie die Steuer auf Rohbenzin, das zur Mischung verwendet wird, nicht in die Kosten einzubeziehen. Den Unternehmen werden drei Monate gegeben, um Dokumente zu sammeln, die bestätigen, dass aus Rohbenzin durch Mischen hochoktaniges Benzin hergestellt wurde.
Kasatkin meint, dass die Erlaubnis, Benzin, das durch die Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten erzeugt wird, in den Gesamtvolumen zu berücksichtigen, eine wichtige Unterstützung für den Markt in Zeiten hoher saisonaler Nachfrage und ungeplanter Reparaturen der NPP darstellen wird. Die Technologie selbst ist in der Branche weit verbreitet und erzeugt keine Probleme für die Fahrzeuge. Dieser Mechanismus kann jedoch Fragen hinsichtlich der Herkunft der Komponenten und der Qualität des Endprodukts aufwerfen. Es wird eine strenge Laborüberwachung, digitale Rückverfolgbarkeit der Chargen, den Abgleich der Mengen von Rohstoffen und fertigen Kraftstoffen sowie stichprobeweise unabhängige Prüfungen erfordern.
Das hauptsächliche rechtliche Risiko liegt im steuerlichen Bereich, fügt Gates hinzu. Der Steuerabzug auf Rohbenzin macht die "Papier"-Mischung ohne tatsächliche Herstellung von hochoktanigem Benzin attraktiv, um den Abzug zu erhalten.
Der Leiter der analytischen Abteilung der Investmentgesellschaft „Rikom-Trast“, Oleg Abelev, erinnert daran, dass einige Kontrollinstrumente bereits existieren. „Es gibt Normen, die Methoden zur Kontrolle und Kompatibilität von Kraftstoffen bei der Mischung definieren. Aber entscheidend ist die staatliche Kontrolle durch die Rossotrudnadzor und den Rossandard, um zu verhindern, dass unbrauchbare Kraftstoffe in großen Mengen erzeugt werden“, sagt der Experte.
Damit das System als stimulierend funktioniert, ist eine strenge Kontrolle in allen Phasen von entscheidender Bedeutung, fügt der Direktor für Analytik der Ingo Bank, Vassili Kutin, hinzu. Man muss sicherstellen, dass das Unternehmen tatsächlich hochoktaniges Benzin produziert und nicht versucht, den Mechanismus auszunutzen. Daher ist in den Änderungen festgelegt, dass den Unternehmen drei Monate Zeit gegeben wird, um zu bestätigen, dass hochoktanisches Benzin aus Rohbenzin gewonnen wurde, um den Steuerabzug zu erhalten. Zusätzlich wurde die Regel eingeführt: Wenn der Käufer dieses Benzin zurückgibt, wird die gezahlte Steuer nicht erstattet. „Es ist jedoch offensichtlich, dass der menschliche Faktor oder technische Fehler in der Kontrolle nicht vollständig ausgeschlossen werden können, daher bleibt die Aufsicht ein wichtiges Element“, schloss er.
Warum die Behörden die Modernisierung der NPP verlängern
Ein weiterer Block von Änderungen betrifft die Erdölraffinerien, die über 100 Milliarden Rubel in die Modernisierung investieren. Für sie wird die Laufzeit der Modernisierungsvereinbarungen zwischen den Raffinerien und der Regierung bis zum 31. Dezember 2026 verlängert. Zuvor war vorgesehen, dass die Laufzeit der Vereinbarungen, die insbesondere steuerliche Vorteile für Investoren regeln, im Januar dieses Jahres abläuft.
Es geht nicht um eine neue Vergünstigung, sondern um den Versuch, bereits gestartete Investitionsprojekte zu retten, die durch äußere Faktoren in Gefahr geraten sind, erklären die Experten. „Große Projekte in den NPP haben sich objektiv aufgrund von Einschränkungen bei der Lieferung von Geräten, der Importersatztechnologie, den steigenden Projektkosten und ungeplanten Reparaturen nach Angriffen auf die Infrastruktur zeitlich verschoben“, sagt Kasatkin. Seiner Auffassung nach möchte der Staat den Investitionszyklus in der Erdölraffinerie aufrechterhalten.
Abelev fügt hinzu, dass die Verschiebung es den Unternehmen ermöglichen wird, ihre Ansprüche auf steuerliche Vorteile nicht zu verlieren, wenn Teile der Raffineriekapazitäten aufgrund ungeplanter Reparaturen gestoppt sind. Es wird erwartet, dass dies die Projekte zur Vertiefung der Verarbeitung abschließen und die Produktion von leichten Mineralölprodukten erhöhen wird, wodurch die Abhängigkeit des Marktes von dringenden Krisenlösungen verringert wird.
Aber die Experten sind sich einig, dass das aktuelle Maßnahmenpaket nur vorübergehend die Spannungen auf dem Markt verringern kann. „Die Regulierungsbehörden nutzen die Instrumente, die hier und jetzt verfügbar sind. Diese Maßnahmen werden zu höheren Subventionen für die Branche führen und möglicherweise den Markt etwas beruhigen, aber die globale Situation wird sich nicht ändern, da alles auf der Dynamik des Angebots in den NPP beruht“, fasst Tereshkin zusammen.
Quelle: RBC
