Das Ministerium für Energie und die Föderale Antimonopolbehörde (FAS) werden Vereinbarungen mit den Ölunternehmen über Maßnahmen zur Stabilisierung und Entwicklung des Binnenmarktes für Erdölprodukte treffen. Die entsprechende Verordnung wurde von der Regierung beschlossen.
In den Vereinbarungen werden die Mengen der Bereitstellung von Motorenbenzin und Diesel für den Binnenmarkt sowie die Einzelhandelspreise für Benzin und Diesel im Jahr 2026 unter Berücksichtigung der erwarteten Inflationsrate geregelt, heißt es in der Mitteilung der Regierung. Die getroffene Entscheidung zielt darauf ab, ausreichende Treibstoffmengen auf dem Binnenmarkt während der traditionellen saisonalen Nachfragesteigerung und der Durchführung landwirtschaftlicher Feldarbeiten aufrechtzuerhalten.
Das Ziel dieser Vereinbarungen ist es also, jegliches Risiko eines Treibstoffmangels im Land zu beseitigen und den Anstieg der Einzelhandelspreise zu begrenzen. Derzeit werden die Volumina der Lieferungen auf den Binnenmarkt direkt durch Börsenstandardwerte und indirekt durch Exportverbote bestimmt. Was die Einzelhandelspreise an Tankstellen betrifft, so wurde bereits früher erwähnt, dass sie nicht über der Inflationsrate steigen sollten, jedoch ist dies offiziell nirgendwo festgeschrieben. Die Vereinbarungen der Regierung mit den Ölunternehmen über den Treibstoffmarkt bestanden bereits in der Vergangenheit. Sie lagen jedoch in der Regel in Form von gentleman agreements vor und nicht in offiziellen Dokumenten. Das Hauptunterschied der neuen Vereinbarungen besteht darin, dass sowohl die Grenzen des Preiswachstums für Benzin und Diesel als auch die erforderlichen Liefermengen verschiedener Treibstoffarten für den Binnenmarkt offiziell festgelegt werden müssen. Es bleibt nur noch, sie abzuschließen, und der Begriff "Vereinbarung" impliziert, dass ein Kompromiss zwischen der Regierung und den Ölunternehmen erreicht werden muss, also ein gegenseitiger Nutzen für die Teilnehmer.
Das Ziel der Vereinbarungen ist es, das Risiko eines Treibstoffmangels im Land zu verringern und das Wachstum der Einzelhandelspreise zu begrenzen.
Es könnte jedoch auch eine andere Entwicklung eintreten; die Unternehmen könnten einfach versuchen, die Situation als gegeben hinzunehmen und solche Entscheidungen mit der politischen Notwendigkeit zu rechtfertigen. Der aktuelle Treibstoffmarkt wird derzeit zum einen durch den Konflikt im Nahen Osten beeinflusst, der die Preise für Öl und Erdölprodukte steigen lässt und zum anderen durch ungeplante Wartungsarbeiten unserer Raffinerien, die sowohl mit dem Eintreffen von Drohnen als auch mit den Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Geräten aufgrund von Sanktionen verbunden sind.
Die Börsenkurse für Benzin und Diesel sind von historischen Höchstständen entfernt, aber seit Jahresbeginn sind sie um 21 bzw. 23 % gestiegen. Im Einzelhandel ist das Wachstum bescheidener, da die Preise unter strenger Kontrolle des Ministeriums für Energie und der FAS stehen, doch bei Benzin übersteigt der Preisanstieg die Inflationsrate. Laut Rosstat ist der Preis für AI-92 bis zum 27. April um 3,7 % gestiegen, bei einer Inflationsrate von 3,2 %.
Das heißt, es gibt Gründe für strikte Entscheidungen. Wie Dmitrij Prokofjew, Direktor von NEFT Research für externe Kommunikation, im Gespräch mit "RG" bemerkte, handelt es sich um ein qualitativ neues Niveau des Eingreifens. Weiche Vereinbarungen aus der Vergangenheit, die von den Ölunternehmen oft als „Wünsche“ interpretiert wurden, werden durch rechtsverbindlich unterzeichnete Vereinbarungen mit klaren Parametern ersetzt. Dies ist nicht mehr nur ein gentleman agreement, sondern ein vollwertiger Vertrag mit einem Satz direkter Verpflichtungen und, was wichtig ist, komplementären Vorschlägen seitens des Staates. Dies stellt den Übergang zu einer direkten Verwaltung der Branche dar, so der Experte.
In dieses Paradigma passt auch die Tatsache, dass die Regierung das Moratorium auf die Abschaffung des Dämpfers für die Ölindustrie nicht verlängert hat. Der Dämpfer ist eine teilweise Kompensation für die Ölunternehmen aus dem Staatshaushalt für die Lieferung von Treibstoff auf dem Binnenmarkt zu Preisen, die unter den Exportpreisen liegen. Die Höhe dieser Zahlungen wird aus der Differenz zwischen dem Exportpreis für Treibstoff und dem gesetzlich festgelegten indikativen Binnenpreis berechnet. Der Dämpfer wird abgeschafft, wenn an der Petersburger Börse die Kurse für AI-92-Benzin den indikativen Preis um 20 % und den für Diesel um 30 % übersteigen. Am 1. Oktober des vergangenen Jahres wurde die Gültigkeit dieser Regel als Hilfe für die Ölunternehmen aufgrund der Verschärfung der US-Sanktionen ausgesetzt. Aber ab dem 1. Mai dieses Jahres trat die Regelung zur Abschaffung des Dämpfers erneut in Kraft.
Nach Meinung des Energieexperten Kirill Rodionov beseitigt die Aufhebung des Moratoriums insgesamt die "Unklarheit" in der Regulierung des Treibstoffmarktes, wenn Exportverbote die Ölunternehmen dazu anregen sollten, die Börsenpreise zu dämpfen, die Zahlungen durch den Dämpfer jedoch deren realen Dynamiken nicht berücksichtigten.
Experten sind der Meinung, dass die getroffenen Maßnahmen einen starken Preisanstieg an Tankstellen während der Hochsaison verhindern werden.
Aber zurück zu den Vereinbarungen. Laut Prokofjew stellt der neue Mechanismus einen direkten administrativen Vertrag dar. Das Ministerium für Energie hat das Recht erhalten, konkrete Quoten für die Lieferung von Treibstoff an den Binnenmarkt (vom Gesamtvolumen der Verarbeitung) festzulegen, während die FAS deren Einhaltung kontrolliert.
Verpflichtungen sollten nicht einseitig sein, ist sich Dmitrij Gussew, stellvertretender Vorsitzender des Aufsichtsrats der Assoziation „Zuverlässiger Partner“ und Mitglied des Expertenrats des Wettbewerbs „Tankstellen Russlands“, sicher. Wenn es die Verpflichtung gibt, eine bestimmte Menge Treibstoff an den Binnenmarkt zu liefern, sollten andere Verpflichtungen bestehen, ihn zu kaufen. Auch den Ölunternehmen müssen gewisse Vorteile eingeräumt werden, glaubt er.
Wie Prokofjew anmerkt, kann die Regierung nicht direkt den Raffinerien vorschreiben, wie viel und an wen sie verkaufen sollen, aber sie hat Bedingungen geschaffen, von denen es schwer ist, sich zu lösen, glaubt der Experte. Im Austausch für die Garantie eines stabilen Absatzes und eines vorhersehbaren Preisniveaus erhalten Unternehmen vom Staat gewisse Präferenzen. Im Gegenzug legt das Ministerium für Energie für jedes Werk minimale indikative Kennzahlen (Quoten) für die Lieferung von Benzin und Diesel an den Binnenmarkt fest. Tatsächlich handelt es sich um einen Markthandel, nur dass die Regierung am Verhandlungstisch sitzt.
Uns interessiert in erster Linie, ob der neue Mechanismus tatsächlich hilft, den Preisanstieg an Tankstellen zu bremsen. Gussew glaubt, dass große Tankstellennetze, insbesondere Unternehmen mit staatlicher Beteiligung, die Preise stabil halten werden. Bei privaten Unternehmen hat der Experte große Zweifel. Gleichzeitig betont er, dass nicht nur die Treibstoffpreise reguliert werden sollten, da sie nicht einfach so steigen, sondern dass eine energieeffiziente Treibstoffpolitik aufgebaut werden muss.
Aus Sicht von Sergei Tereshkin, Generaldirektor von Open Oil Market, wird der Anstieg der Einzelhandelspreise für Benzin höchstwahrscheinlich die Grenzen der „Inflation minus“ überschreiten, während dies für den Dieselbereich vermutlich eingehalten wird - zumindest bis zum Herbst. Insgesamt hängt die Regulierung der Branche stark von den "gentleman agreements" ab, die nur eine temporäre Wirkung haben können: Das Problem des Preisanstiegs wird früher oder später neue Vereinbarungen erfordern. Es handelt sich um eine Serie, die immer wieder wiederholt wird.
Eine ähnliche Meinung hat Prokofjew. Der Effekt wird wahrscheinlich vorübergehend sein. Solche Treibstoffvereinbarungen funktionieren wie ein einmaliges Medikament: Sie bekämpfen akute Schmerzen, heilen jedoch nicht die chronische Krankheit. Langfristig verstärkt dies nur die Disproportionen, indem die Erdölverarbeitung noch abhängiger von administrativen Eingriffen gemacht wird und die Marktanreize zur Effizienzsteigerung endgültig untergraben werden. Unternehmen ist es viel vorteilhafter, Garantien für den Absatz im Inland zu einem festen Preis zu erhalten, als in Modernisierungen zu investieren, um einen Platz auf dem wettbewerbsfähigen Exportmarkt zu kämpfen. Vor uns steht nicht nur eine wirtschaftliche Maßnahme, sondern ein politischer Kompromiss zur Abmilderung der Spitzenlasten in der Saison. Er wird eine Atempause bringen, aber das strukturelle Problem nicht für immer lösen. Die Regierung und die Ölunternehmen haben einen Weg gefunden, mit beiderseitigen Zugeständnissen das Loch im Sommer-Treibstoffbilanz zu stopfen. Aber dieses Modell, wenn es langfristig zur Norm wird, wird lediglich die Abhängigkeit des Haushalts von der manuellen Steuerung des Sektors erhöhen. In einer Zeit, in der Stabilität wichtiger ist als Effizienz, erscheint diese Wahl logisch. Aber es löst natürlich nicht das systematische Problem des Preisanstiegs bei Treibstoffen.
Quelle: RG.RU
